淅川县教体局教育强县报道之四：教育扶贫篇

　　----- “拴心留人工程”吸引农村劳力和学生“回流”

　　作者    刘同伟   杨振辉  马鸣

　　编者按： 近年来，地处豫、鄂、陕三省交界和南水北调中线工程源头的淅川县，深入实施教育优先发展战略，把立德树人作为教育的根本任务，坚持德育治魂、从严治校、勤奋治学、严谨治教，全县教育呈现出持续突破的强劲发展态势。先后被评为全国“两基”工作先进县、全省义务教育均衡发展先进县，高招成绩连续10年稳居南阳市各县前三名，2017年高招一本进线852人，增幅居全省第一;今年高考一本进线1245人，首次突破千人大关，增幅再居全市第一，连年被市政府授予教育教学质量先进县并记功嘉奖。为了全面展示淅川县3年来教育工作取得的成绩，探索中国新时期基层教育的走向和模式，本网将集中推出4期系列报道。

　　本网讯 淅川县地处豫鄂陕三省结合部，集山区、库区、革命老区和南水北调中线工程核心水源区于一体，是全国移民大县、国家扶贫开发重点县、河南省深度贫困县。全县辖17个乡镇(街道)、500个行政村、67万人，524所学校，现有贫困乡镇15个、贫困村140个(含深度贫困村98个)，其中80%以上的贫困人口分布在深山区、石山区和库区。

　　近年来，淅川县按照“向最难处攻坚、在最苦处发力”的要求，致力构建教育扶贫大格局，围绕“阻断贫困代际传递”目标，强力实施“拴心留人工程”，坚持以就业带动就学、以就学拉动就业、以德育驱动活力、以问责推动落实，吸引大批农村劳力和学生“回流”，成效凸显。2017年，成功创建“国家义务教育发展基本均衡县”;投入各类资金近7亿元，惠及贫困学生10.2万人，对建档立卡贫困学生享受资助政策全覆盖，贫困村学校、幼儿园建设全覆盖，贫困家庭技术培训全覆盖，充分展现了教育扶贫在深度贫困攻坚战中的基础性地位、先导性功能和根本性作用。

　　四措并举保就业    带动 生源“回流” 就学

　　据统计，淅川每年有8万余农村劳力外出务工、1.1万名学生伴随外出求学，成为农村教学点生源不足的一个重要原因。要想吸引生源“回流”，就必须解决贫困劳力首先“回流”，最好在家门口就业，这样才能实现孩子上学、照顾老人和养家糊口三不误，为此淅川县教体局采取了四项具体措施保就业、聚人气。

(淅川县委书记卢捍卫(后排左三)参加清华大学生源地授牌仪式 摄影 杨冰)

　　一是农村教师岗位就业。县财政出资，面向高中毕业未能继续升学的贫困学生，定向培养一批农村全科教师;对大中专毕业、志愿献身农村教育的贫困生，降低招聘门槛;聘请高素质的教师充实到山区村级小学，解决山村学校的师资力量。二是公益性岗位就业。开发培训护林员、护水员、保洁员等公益性岗位1万余个，覆盖所有贫困户。三是扶贫车间和基地就业。扶贫车间和产业基地建设对贫困村全覆盖，加大监督考核力度，保证贫困人口上岗率产业基地不低于40%、扶贫车间不低于30%。同时，县政府通过政策引导，职业学校给学位、企业给岗位、财政综合保障三管齐下，直接服务淅川产业发展，对上岗贫困劳力开展针对性教育培训。四是创业促进就业。落实扶持政策，培育创业实体，扶持返乡青年、大学毕业生领办项目，吸纳贫困劳力就业。

　　通过学生“回流”    拉动家长回乡创业

　　要想吸引生源“回流”，就必须夯实学校办学条件，解决贫困学生就学的基本保障，通过学生“回流”带动家长回乡创业。为此，淅川县多方筹资，多策并举，动用多方社会力量，深度推进全县基础教育建设均衡发展。

(九重教育系统为贫困学生爱心捐款 摄影 杨冰)

　　为了资助贫困学生安稳回村就学，淅川县开辟了三条筹资渠道。一是社会募资。淅川县助学基金会于2016年8月成立，两年来共募集资金262.6万元，资助贫困大学新生404人，这一典型做法在央视《经济半小时》栏目专题报道。二是财政注资。在落实国家对贫困学生资助标准的基础上，县财政配套资金500余万元，为没有住校贫困学生解决生活补贴。多渠道筹资资金5亿多元，全面改善农村办学条件。三是银行融资。仅2017年，淅川县学生资助管理中心，就为4100余名贫困大学生发放贷款2500余万元，确保了全县所有大学新生不因贫困而上不起学。

　　为了从根本上改变农村学校的办学条件，淅川县强力实施了“三大工程”。一是标准化学校建设工程。按照教育中长期发展规划，重新规划布局11个库区乡镇学校，投资6000余万元高标准复建移民学校52所、改建扩建乡镇寄宿制学校11所，全县152所义务教育学校标准化率达到100%。二是农村学校提升和城区义务教育资源扩容工程。累计投入资金2.49亿元，按标准配备了体音美器材、图书仪器、计算机等教学设备。为拓展城区义务教育发展空间，投资1亿元元建成了思源学校，投资3.5亿元的新五高项目一期工程主体完工，投资8亿元的省级示范性高中项目已开工建设。仅此3所学校，即可新增学位9800余个。县城两个易地扶贫搬迁安置点配套的光明社区幼儿园、丹阳社区幼儿园建成投用，63个贫困村学前教育和教学点项目全部建成，使贫困群众子女在家门口有学上、上好学。三是社会力量办学工程。采取划拨建设用地、设立民办教育发展基金、选派公办教师支教等办法，鼓励社会力量投资兴办学校。目前，投资1.2亿元的九年一贯制福森志远学校已经建成投用，投资1.5亿元的德威国际淅川书院正在加紧建设。

(淅川县教体局局长李晓辉看望慰问贫困户 摄影 马鸣)

　　在不断建立完善乡村教师补充机制的基础上，不断完善提高教师的待遇。近年来，共建设乡村教师周转宿舍楼13栋，单元房342套、11950平方米，乡村教师住房条件得到明显改善。通过培训、补贴、奖励等措施优先满足乡村学校需要，确保乡村教师待遇水平远远高于县城区教师待遇平均水平，稳定了偏远乡村教师队伍，引导优秀教师扎根乡村，有效解决了乡村教师数量不足问题。

　　“现在农村教学条件、教育质量都好了，和城里比差不了多少，孩子在家门口上学也省心。”贫困户李永强说：“现在搁家门口一个月挣2000多块钱工资，大家都不愿意出门打工了。”淅川深度推进教育均衡发展呈现出了 可喜局面。2017年，淅川县全面改薄(改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件)任务出色完成，位居南阳市第一，河南省前列。近年来，在良好教育教学条件吸引下，共有7500名农村学生“回流”。

　　德育 为载体    正 校风带动好家风

　　淅川贫穷主要在于：群众知识贫乏、技能缺失。治穷先治愚，治愚办教育，德育是根本。就像淅川县委书记卢捍卫所说“要使学生人生道路更坚实、走得更远，必须坚持立德树人。”

(淅川县2017年贫困大学新生资助仪式在县一高举行 摄影 杨冰)

　　淅川县以各学校为阵地、以德育活动载体、以小手拉大手为主要形式，让学校德育成果转化为家长的自觉行动，使好的校风带动好家风的形成。自脱贫攻坚工作实施以来，为使教育扶贫政策真正做到家喻户晓，淅川县教体局发放宣传册5000余份、明白卡1万余张、致贫困学生家长一封信1.4万余封。在全县开展教育扶贫大走访活动，积极发挥教师群体作用，教师分包贫困户，做到“五访”(一访家中有没有适龄儿童失学;二访教育扶贫政策、明白卡是否发放张贴;三访家长是否掌握教育资助政策;四访学生是否享受到国家资助;五访学生上学还有什么困难)贫困户家庭全覆盖。

　　该县西簧乡白庄村高庄组贫困户高峰娃两个孩子高安琪、高紫琪通过学校的德育教育，思想进步、学习成绩大幅度提高。在两个孩子的影响下，其父母高峰娃、徐秋丽改变过去慵懒现象，积极创业，返乡养羊，目前已养殖100余头山羊，彻底改变了贫困现状。

　　整合教育资源    结对帮扶贫困村

　　在配合全县扶贫工作全面开 展的同时，淅川县教体局整合教育以及社会资源，积极响应县委、县政府驻村帮扶的号召，与三个贫困村(荆紫关镇上梅池村、小陡岭村和西簧乡白庄村)结成对子，第一时间派出第一书记及驻村工作队，采取得力措施，和贫困村干群一道想方设法决胜贫困。

　　“淅川县教体局高度重视所驻村党组织建设，把建设打造具有向心力、凝聚力、战斗力的党支部作为驻村工作队的首要任务。”淅川教体局党委书记、局长李晓辉介绍说，“教体局要求驻村第一书记把抓党建做为首要工作职责，严格规范组织生活、严格规范议事制度、严格执行换届纪律、严格聚焦脱贫攻坚，夯实基层基础，充分发挥党支部核心引领作用和党员先锋模范作用，调查摸清贫困底子、制定脱贫产业和贫困家庭脱贫规划，为全面助力脱贫攻坚打造坚强政治核心和战斗堡垒。”

(淅川县教体局扶贫工作队走访贫困户 摄影 马鸣)

　　驻村以来，教体局组织全体帮扶人员进村入户，集中力量做好各类问题排查整改，分类研究各项排查方法和要点，切实做到全面真实、村不漏户、户不漏人。针对排查问题，制定整改方案和台账，逐条进行整改或提交扶贫行业部门，为贫困人口享受各项政策和顺利脱贫做实了基础。教体局帮扶人员在每月7日、17日、27日“帮扶日”进村入户与贫困户见面交流，及时答疑解惑，及时解决子女辍学、就医看病等实际困难，及时化解群众的牢骚和怨气，所驻村干群和谐度、贫困户满意度明显提升。

　　经过反复摸底、座谈讨论、精心思考、深度谋划，按照县产业发展规划，结合所驻村地理区位、生产条件、资源要素，以及贫困家庭劳动能力、发展愿望等实际情况，理清脱贫产业发展思路，坚持短中长结合，以“发展生态经济”为主，以外出务工、发展种植养殖业为补充的发展思路，积极实施“合作社+贫困户”、“基地+贫困户”等模式，贫困户通过小额贷款入股分红或者到合作社、种养加基地务工增加收入脱贫致富。目前三个村均成立了养殖或林果种植专业合作社，为贫困群众增收脱贫提供了坚实的产业支撑。

　　西簧乡白庄村是全乡15个深度贫困村之一。今年5月，教体局挤出20万元的扶贫专项资金，支持该村连片发展猕猴桃产业100余亩，打深水井一口，架设3000多根水泥电杆。目前，已栽植10000多株猕猴桃，成活率达70%，正常挂果后年效益100万元，带动全村贫困户年分红2500元，全村通过猕猴桃产业销售、加工，可实现收入20万元。在县教体局局长李晓辉的亲自协调下，多方筹资30万元为该村修建了公厕一座、安装太阳能路灯50盏;投资25万元，新建1000平方米的文化广场和150米的文化墙，余家河、曹家、陈家三个村民小组的乡村文化广场和百姓大舞台正在建设之中。李晓辉局长亲自帮扶媳妇呆傻的农民李光东，帮他们申报低保，第一季度两人共930元已发放。

　　驻村工作队还积极与电业、水利、公路、卫生、文化等行业部门对接，争取基础设施建设项目，彻底改变村容村貌。先后实施了上梅池村幼儿园建设项目、小陡岭村党群服务中心改造提升项目、狮子沟村社区道路项目、白庄村猕猴桃产业基础设施建设项目，以及卫生室项目、电网改造项目、人居环境改善项目等，为三个村顺利脱贫奠定了坚实的硬件基础。

　　截至目前，工作队为3个村贫困户贫困人口建档立卡分别为119户478人、63户183人、71户257人;脱贫人口分别为80户360人、29户115人、13户48人，驻村帮扶取得阶段性成果。

　　启动 问责 机制    推动 扶贫政策 落实

　　为把教育扶贫政策落实好、项目建设好，淅川县教体局实施“四同步、两验收、两排名”硬措施：即，对乡村教师同步进行教育扶贫政策培训，对排查出的政策落实、项目建设方面的问题同步督导、同步整改、同步销号;各乡镇中心学校逐村进行验收排名，县脱贫攻坚指挥部会同县教体局逐乡验收排名，排名情况按一定分值计入相关单位年度绩效评价总成绩。同时，创建“5+1”督导问责机制，决定派出5个督导组分包乡镇、1个问责组追踪问效，督导组与分包乡镇同奖同罚，确保各项工作扎实开展。

　　“扶贫攻坚是一场时不我待的世纪工程，扶贫攻坚战役中教育系统不能缺席，应该利用自身的优势积极参与。下一步，淅川县在做好扩大教育扶贫资金发放范围、扩充城区和集镇学前教育及义务教育学校学位、适当增加教师编制数等工作的基础上，将重点加大深度贫困村学校建设力度。淅川县深度贫困村学校建设项目共需资金近亿元，而拨付的上级涉农资金2017和2018年加在一起不足3000万元，急需争取上级项目资金加大扶持力度，确保全县所有深度贫困村学校建设顺利推进。随着南水北调工程的实施，建设生态经济示范区的人力资源量急需提高，环库区周边30万居民掌握发展生态产业的实用技术型人才较少。争取上级支持淅川建设一所集教学、科研、培训为一体的专科层次职业学院，为培养更多落地型实用技术人才提供强有力的智力支撑，更好地从根本上助推淅川摆脱深度贫困、建成小康社会。”淅川县教体局局长李晓辉对淅川教育扶贫的未来和结果充满信心。