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大学凭什么涨学费?英国出了个评估,快来看看

作者: 编辑 来源:互联网 发布时间:2018-07-17

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随着越来越多的人进入高等教育机构,人们对高等教育水平的质疑也越来越多。衡量本科教学的质量,不仅成为政府决策的需要,也成为各国公民迫切的需求。

本文选取2016年英国教育部开始实施的大学卓越教学评估(TEF)为案例,介绍了英国政府为提升教学质量而做出的努力。

(图片来源:视觉中国)

近日,英国教育部发布了2018年大学卓越教学评估(Teaching Excellence Framework ,以下简称“TEF”)的结果,这是继2016年TEF出台以来的第二次评估,意味着TEF开始步入第三个阶段——试行学科层面的质量评估阶段。

根据TEF的结果使用办法,不同级别的高教机构可能有不同的涨学费权限。

换句话说,未来,来自TEF的这份大学榜单,将可能与英国大学尤其是英格兰大学的学费高低直接挂钩

那么,TEF到底在做什么?最新评估结果如何?该评估的指导理念、评价指标等又有何特点?本文将从这些角度一探究竟。

图1 大学卓越教学评估Logo(来源:谷歌图片)

01

什么是TEF?

TEF是当前英国全面改革高等教育体系的重要举措之一。

它旨在通过评估提高英国高校的本科教学质量,改善学生的学习体验,扭转长期以来高等教育“重科研、轻教学”的现状,同时为学生选择大学和雇主挑选毕业生提供依据

根据TEF的规定,所有参评的大学(目前,是否参评取决于大学自身的意愿,未来在学生办公室注册的英格兰大学和学院必须参评,苏格兰、威尔士和北爱尔兰的大学和学院可以选择参评)将按照教学质量的水平,分为金牌(Gold)、银牌(Silver)、铜牌(Bronze)、待定(Provisional)四个级别。

四个级别所代表的含义如下:

金牌:持续为学生提供杰出(outstanding)的教学、学习和学习结果的高校。这是能在英国发现的拥有最高教学质量的高等教育机构。

银牌:为学生提供高质量(high-quality)的教学、学习和学习结果的高等教育机构。它持续超过英国高等教育严格的国家质量标准。

铜牌:为学生提供教学、学习和学习结果的高等教育机构。它满足了英国高等教育严格的国家质量标准。

待定:已满足国家质量标准,但是没有足够的数据供评估的高等教育机构。

图2 大学卓越教学评估结果的四个级别Logo(来源:谷歌图片)

鉴于2016年为TEF的测试年(trial year),根据英国政府安排,参加2017年评估的高校不管获得什么等级的奖牌,“都可以在2018-2019学年根据物价上涨因素相应提高本科生的学费”。

这也是政策过渡阶段开展卓越教学评估工作的必要选择。未来,TEF会根据评定的不同等级来确定不同院校学费的上涨幅度。

02

第二轮评估结果如何?

2018年6月6日,TEF第二轮评估结果发布,与第一轮137所高校(占全英高教机构的80%)参评相比,今年首次申请参评的高教机构有33家

除了大学和学院,一些提供高等教育的企业也参与进来,使参评机构类型更加多样化

截至目前,获卓越教学评估奖的高教机构共296所,其中73所获金牌,134所获银牌,62所获铜牌,还有27所因数据不足无法参评而被列为待定。

由于TEF的有效期为3年,因此,许多奖牌持有者是在2017年获得奖励的。

在2017年第一次评估中,包括牛津、剑桥在内的8所“罗素集团”高校(由英国最顶尖的24所世界一流研究型大学组成,是全世界产生诺贝尔奖得主最多的名校联盟)获评“金牌”,展现了老牌名校的不俗实力。

但也有一些人们眼中的“好大学”并未取得意料中的好成绩

例如,“罗素集团”中的伦敦政治经济学院、利物浦大学和南安普敦大学仅获得最低级别铜牌,而杜伦大学和约克大学获得银牌。

图3 英国教学卓越评价的结果——金银铜三级奖杯(图片来自网络)

2018年第二轮测评中,有不少高校通过重新提交申请,评级有所提高

比如,利物浦大学和南安普顿大学今年的评分就从铜牌提高到银牌,而杜伦大学和约克大学则获得金牌。不过,伦敦政治经济学院今年选择不重新申请。

一读EDU编辑部人工整理所得,如有疏漏,敬请指正。

03

TEF到底是怎么评的?

TEF的评价理念

随着毛入学率的增长,英国高等教育已逐渐迈入大众化阶段。

在此阶段中,学生作为教育“消费者”的权利需求日益凸显。他们认为,价格不菲的大学学费理应给他们带来高质量的学习体验,为未来的求职或深造奠定基础。

在这样的背景下,TEF确立了三项核心理念,分别为“学生中心思想”“注重全过程评价”与“基于证据(evidence-based)的评价”。

以学生为中心

不同于过去从管理者视角出发的单一评价主体的价值取向,TEF强调学生在高等教育评价中的主体地位。

“以学生为中心”的准则不仅是高等教育评价领域多元评价主体的体现,也是人本主义教育理念的彰显。

以全过程评价为导向

过程性评价和终结性评价是教育评价体系的两大重要组成部分,TEF很好地将二者结合了起来。

TEF不仅仅关注高校的教学和学习成果,还关注教学的整个过程,更关注高校实现与维持“教学卓越”的具体措施。

因此,TEF要求高校不仅要证明自身的“教学卓越成绩”,还要证明自身是如何做到和维持此种“卓越”的。

以基于证据为准则

证据准则是英国TEF的一大特色,这要求评估的每条可测量的标准都需要由具体的证据来证明。

而可以作为证据的数据或材料分为两种,分别是“通用标准”和“附加证据”。

“通用标准”的设定主要参照目前可获得的全国性的数据库。如全国学生调查(National Student Survey,NSS)、个性化学习记录(Individual Learning Record,ILR)、大学生毕业去向调查(Destination of Leavers from Higher Education Survey,DLHE)等。这些数据库会提供学生对课程或教师的评价与反馈、学校提供的学术支持与帮助、学业优秀率、学生毕业率、师生比、就业率等方面的全国性数据。

“附加证据”主要由被评价机构自己提交。参评高校结合自己的实际办学情况,提交相关证明材料,比如学校在教学质量、学生学业成果及学习环境建设方面的各种措施与保障等。

TEF的核心关注点

在以学生为中心的教育理念指导下,TEF在实践中以全过程评价为导向,重视测评中的证据,形成了6项核心关注点,如下所示。

✔课程与考试的设置

✔学生在学术研究一线的参与度

✔能够进一步提升、鼓励高质量教学的校园文化

✔校园内服务于学生的实体与数字资源

✔学校教职工的教育与服务水准

✔雇主们希望在本科课程内嵌入的职业技能培训

具体而言,不同于高等教育领域现行的众多测评框架,TEF既不关涉科研水平,也不拘泥于死板的教育数据统计,而是将目光聚焦于教学质量与教学过程。

与科研卓越框架相比,TEF更关注大学教学水平

英国政府过去发布的卓越框架(Research Excellence Framework , REF)主要关注大学的科研能力,它的评价与排名结果将作为政府向大学拨付预算的标准和参照。

TEF在总结科研卓越框架经验和成就的基础上,另辟蹊径地提出教学卓越水平的评价标准、技术路线和推进计划

与统计学角度的高等教育评价相比,TEF聚焦于教学质量评测

以《中国大学评价标准》(由中国管理科学研究院的武书连主持)对本科生培养质量的评价指标为例,尽管它主要包括高校的本科毕业生就业率、新生录取分数线、本科毕业生数、本科教学成果奖等14项测量指标,算是覆盖了不少指标,但却呈现出比较分散、高度量化的特点,显得呆板而缺乏生命力。

而TEF则更加关注教学质量、学习环境和学习学习成果等指标,强调基于证据的评价。

除简单的统计学数据之外,师生反馈、用人单位评价等,都将作为重要的测评证据,被TEF予以参考。

TEF的评价指标

紧紧围绕上述核心关注点,在先进的教育理念的指导下,TEF将评价指标拟定为3个主要维度,分别是“教学质量”“学习环境”和“学生学习成果与收获”,每个维度又分为3-4个具体指标。

接下来,本文将对3个维度的评价指标分别予以说明。

TEF的教学质量指标

教学参与角度而言,TEF要求高校能在教学中提供有效的学习刺激,鼓励学生参与到教学活动中。

校园文化角度而言,TEF要求高校能在教学中形成奖励卓越教学的制度文化。

课程设计和开发角度而言,TEF要求高校能够有效促进学生挖掘知识,鼓励学生发挥潜能。

教学评价角度而言,TEF要求高校能够为学生学习的发展、过程和结果提供有效的反馈与评价。

TEF的学习环境指标

TEF要求高校能够为学生的自主学习提供有效的资源与环境

TEF要求高校能够建立学业与科研的联系,并拓展学生的学习空间和环境。

TEF要求高校能够最大限度地结合学生自身特点,为他们提供学习环境和学术支持

TEF的学生学习结果

TEF要求高校的学生能够通过学习实现自身的教育和职业目标。

TEF要求高校的学生能够通过大学的学习获得未来生活、就业所必备的知识与能力。

TEF希望来自所有背景的学生都能够在高等教育阶段有所受益。

04

英国卓越教学评估引发的思考

在高等教育大众化的背景下,我们需要深入思考一系列问题,包括:

高等教育的教学质量能否满足学生的个性化需求

高等教育的教学环境是否有利于学生的成长与发展

高等教育的教学水平能否为学生未来的生活奠定基础等

而英国TEF的发布与实施,为我们提供了一个反思的契机。

对评价价值取向的反思

随着时代的发展,高等教育评价的价值取向逐渐趋于多元,评价主体不再仅仅局限于教育管理者。

在这种情况下,过去单一的评价主体的思想已经愈发显得与时代需求格格不入。

除教育管理者之外,教师、学生、家长乃至企业都应逐渐纳入高等教育评价的体系之中

这些多元评价主体可从不同角度出发,对教育教学做出评价。

这有利于我们对高等教育体系进行更全面、合理的审视,并从各个方面为高等教育机构教学质量的提高出谋划策。

对过程性评价的反思

在以往教育教学评价中,过程性评价往往容易被人们忽视。

但实际上,过程导向的教育评价,既有利于更加全面地考察被测评机构的教学水平,又有助于让被评机构重视教学过程,进而重视优秀的教学方法和治学措施

此外,较之单纯的教学成果数据统计,高等教育的过程性评价显得更有生命力,对高等教育的实践有更丰富的指导意义。

因此,今后在我国高等教育评价过程中,不仅要重视最终的教育教学成果,还要关注高校维持卓越教育水平的方法与途径。

对“基于证据的评价”的反思

“基于证据”是英国TEF的重要特色之一,也是非常值得我国在高等教育评价领域学习的地方。

第一,基于证据可以提高具体评价过程的可操作性

TEF允许从多个方面、通过多种形式获得评价证据,如可以面向在读学生发放满意度调查,从而掌握同学们对学校教学的真实感受;面向用人单位收集对高校毕业生的反馈,从而增加对高校人才培养质量的考察维度和信息含量。

同时,TEF允许高校对提交的证据做个性化补充,这提高了评价的灵活性。

第二,基于证据可以为评价结果的可靠性提供保障

TEF要求,每一项评价指标的达成需要有严谨的证据支撑,测评小组会考察、核实证据的来源是否可靠,从而提高评价结果的说服力和可信度。

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本期作者

方略研究院北京研究分站 石琬若

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